發文文號:
雨政發〔2019〕10號
統一登記號:
YHDR-2019-00001
發布機關:
雨花區法制辦
發布日期:
2019-02-01 00:00:00
生效日期:
2019-02-01 00:00:00
失效日期:
2024-02-01 00:00:00
公開方式:
政府網站
公開范圍:
全網公開

長沙市雨花區人民政府關于印發《長沙市雨花區人民政府法律顧問管理辦法》的通知

  

  雨政發〔2019〕10號

  

  雨花經開區,火車南站地區綜管辦,鎮人民政府,各街道辦事處,區直各部門單位:

  《長沙市雨花區人民政府法律顧問管理辦法》已經區人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

  長沙市雨花區人民政府

  2019年2月1日

  長沙市雨花區人民政府法律顧問管理辦法

  第一條  為規范政府法律顧問管理,充分發揮政府法律顧問在推進依法行政、建設法治政府中的作用,根據《長沙市人民政府關于印發〈長沙市政府法律顧問管理辦法〉的通知》(長政發〔2017〕27號)相關規定,結合我區實際,制定本辦法。

  第二條  區人民政府、鎮人民政府、街道辦事處及其工作部門(以下簡稱行政機關)對政府法律顧問的管理,適用本辦法。

  本辦法所稱政府法律顧問包括行政機關從事法制工作的人員,以及行政機關聘請的為其提供法律服務的專家、律師。

  行政機關聘請專家、律師擔任政府法律顧問包括:

  (一)為區人民政府提供法律咨詢服務的法律顧問團;

  (二)依據政府法律顧問合同為行政機關提供法律服務的常年法律顧問;

  (三)依據政府法律顧問合同為行政機關單項法律事項提供法律服務的專項法律顧問。

  第三條  行政機關應當積極推行政府法律顧問制度,建立以行政機關法制工作人員為主體,吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。

  第四條  行政機關應當加強政府法律顧問隊伍建設,健全管理機構,明確工作職責,提供履職保障,使政府法律顧問隊伍規模與其承擔職責任務相適應。

  第五條  區人民政府法制工作管理部門負責依照本辦法對本轄區政府法律顧問工作進行指導、管理和監督。

  區人民政府工作部門、鎮人民政府、街道辦事處法制機構或者承擔法制工作的機構負責本部門、本單位的政府法律顧問工作的管理、監督。

  第六條  行政機關政府法律顧問工作所需經費應當列入年度預算,專款專用,由財政予以保障。

  第七條  區人民政府根據工作需要,采取定向邀請與公開選聘相結合的方式,確定人選經區人民政府審定后聘任,組建法律顧問團。法律顧問團主要為區人民政府重大行政決策、重大涉法事務等提供法律咨詢服務。

  第八條  區人民政府法制工作管理部門可以直接適用市人民政府法制工作管理部門建立的政府法律顧問服務機構庫。

  區人民政府法制工作管理部門也可以依法依規通過政府采購方式建立政府法律顧問服務庫。

  行政機關選擇確定政府法律顧問服務機構時,可以按照下列方式從政府法律顧問服務機構庫中選擇符合工作需求的政府法律顧問服務機構,簽訂常年或者專項政府法律顧問合同:

  (一)全年政府法律顧問合同金額10萬元以下的,可直接從政府法律顧問服務機構庫中選定。

  (二)全年政府法律顧問合同金額10萬元以上60萬元以下的,從政府法律顧問服務機構庫中選擇三家以上詢價確定。

  (三)全年政府法律顧問合同金額60萬元以上的,應當通過招標方式選定。

  行政機關因工作需求可以從政府法律顧問服務機構庫外選定政府法律顧問服務機構,但應當依法依規通過政府采購方式選定。

  第九條  行政機關應當從選定的政府法律顧問服務機構中選聘符合本辦法第十條、第十一條規定的專家、律師擔任常年或者專項政府法律顧問。

  第十條  擔任常年或者專項政府法律顧問的專家應當具備以下條件:

  (一)遵守憲法和法律,具有良好的品行和職業道德;

  (二)在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等專業領域具有一定的影響力或者經驗;

  (三)具有法學副教授(或相當)以上職稱,或者具有法學博士學位;

  (四)了解社情民意,熟悉政府工作規則;

  (五)近三年內未受過所在單位處分;

  (六)行政機關認為應當具備的其他條件。

  第十一條  擔任常年或者專項政府法律顧問的律師應當具備以下條件:

  (一)遵守憲法和法律,具有良好的品行和職業道德;

  (二)具有五年以上執業經歷或者五年以上法律實務工作經驗,專業能力較強;

  (三)近三年內未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分,其所在的律師事務所在近三年內未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分;

  (四)行政機關認為應當具備的其他條件。

  第十二條  政府法律顧問合同應當包括以下內容:

  (一)雙方名稱、政府法律顧問的姓名;

  (二)政府法律顧問的工作內容、工作方式;

  (三)雙方的權利、義務;

  (四)政府法律顧問的報酬及支付方式;

  (五)合同期限;

  (六)合同的生效、續簽及解除;

  (七)履職過程中所形成知識產權的歸屬;

  (八)政府法律顧問服務機構、政府法律顧問發生變更的處理方式;

  (九)違約責任及爭議解決方式;

  (十)雙方約定的其他事項。

  第十三條  政府法律顧問工作內容一般包括:

  (一)為重大行政決策等行政行為提供法律意見;

  (二)為行政機關從事立法調研,或者審查、制定規范性文件提供法律意見;

  (三)受委托為行政應復議、訴訟、仲裁和非訴訟等提供法律服務;

  (四)參與重大項目的洽談,協助草擬、修改、審查重要的法律文書;

  (五)參與起草、審查行政機關所簽訂的合同,參與合同談判,為合同糾紛處理提供法律意見;

  (六)參與行政機關的矛盾糾紛調處、分析研判和提供法律意見,對涉及社會穩定的重要事項、重大突發事件進行法律論證;

  (七)提供法制業務培訓;

  (八)需要政府法律顧問參與的其他法律事務。

  常年、專項政府法律顧問的具體工作內容由行政機關結合本單位工作實際,在政府法律顧問合同中予以明確。

  第十四條  政府法律顧問開展工作,應當忠于事實和法律,堅持以事前防范和事中控制法律風險為主,事后法律補救為輔的原則,推進法治政府建設。

  法律顧問團主要通過調查研究、咨詢論證等工作方式提供法律服務。常年、專項政府法律顧問主要通過參加會議、起草修改法律文書、參與合同談判、個案咨詢、委托代理等工作方式提供法律服務,其書面法律意見應當向行政機關提交。

  第十五條  政府法律顧問享有以下權利:

  (一)履行職責所必需的知情權、參與權;

  (二)依法獨立提出法律意見和建議;

  (三)獲取報酬的權利;

  (四)法律、法規、規章規定或者政府法律顧問合同約定的其他權利。

  第十六條  政府法律顧問應當履行以下義務:

  (一)勤勉盡責、忠于職守,按時完成工作任務,維護聘用單位的合法權益,對出具的法律意見和所提供的法律服務的合法性負責;

  (二)保守在提供法律服務過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私,以及行政機關認為不能對外公開的信息;

  (三)未經行政機關同意,不得擅自對外發布有關法律事務處理的意見;

  (四)不得利用政府法律顧問名義從事與履行職責無關的活動;

  (五)與行政機關交辦的事項存在利害關系,可能影響公正履行職責的,應當回避;

  (六)根據法律、法規、規章規定或者政府法律顧問合同約定應當履行的其他義務。

  第十七條  聘請的政府法律顧問有以下情形之一的,行政機關有權解除聘用關系:

  (一)違反本辦法第十六條規定,情節嚴重的;

  (二)因工作能力、身體原因無法勝任政府法律顧問工作的;

  (三)受所在單位處分的;

  (四)受司法行政部門行政處罰,或者受律師協會行業處分的;

  (五)被依法追究刑事責任的;

  (六)常年、專項政府法律顧問年度服務質量考評不合格的;

  (七)不能依法履行政府法律顧問職責的其他情形。

  第十八條  建立常年、專項政府法律顧問合同備案制度。區人民政府和工作部門應當自政府法律顧問合同簽訂之日起15日內,將合同文本報區人民政府法制工作管理部門備案。

  區政府工作部門、鎮人民政府、街道辦事處管理的行政機構和事業單位應當自政府法律顧問合同簽訂之日起15日內,將合同文本報其所在部門、單位的法制機構備案。

  第十九條  建立政府法律顧問交流培訓制度。區人民政府法制工作管理部門應當定期組織聘請的政府法律顧問進行經驗交流、專題培訓或理論研究。

  第二十條  建立政府法律顧問工作檔案制度。行政機關法制工作管理部門應當妥善保管聘請的政府法律顧問工作資料,并及時歸檔。工作檔案包括:

  (一)選聘政府法律顧問的相關材料;

  (二)政府法律顧問合同的正式文本;

  (三)法律(審查)意見及形成過程中的相關材料;

  (四)行政復議、訴訟、仲裁和非訴訟法律事務過程中形成的文書、證據等案卷材料;

  (五)工作總結、工作建議;

  (六)考核、考評的相關材料;

  (七)其他與政府法律顧問工作有關的材料。

  第二十一條  建立常年政府法律顧問工作報告制度。常年政府法律顧問應當于服務期每滿一年時向行政機關的法制工作管理部門提交加蓋政府法律顧問服務機構公章的書面工作報告,并結合工作情況提出有針對性的建議。

  第二十二條  建立常年政府法律顧問服務質量考評制度。行政機關法制工作管理部門應當于服務期每滿一年時對常年政府法律顧問的工作任務完成情況、法律風險防范、服務態度、工作效率等履職情況進行年度服務質量考評。考評結果分為優秀、良好、合格、不合格。

  有以下情形之一的,考評結果可以評為優秀:

  (一)創新政府法律顧問工作的經驗和做法在全市、全省乃至全國被推薦;

  (二)為行政機關避免或者挽回重大經濟損失;

  (三)為行政機關依法行政作出突出貢獻的其他情形。

  有以下情形之一的,考評結果為不合格:

  (一)無正當理由不參加工作會議三次以上的;

  (二)無正當理由不按時完成工作任務兩次以上的;

  (三)因重大過錯導致行政復議、訴訟、仲裁敗訴的;

  (四)因重大過錯未能有效防范法律風險并造成嚴重后果的;

  (五)政府法律顧問合同中約定的其他情形。

  專項政府法律顧問服務質量由行政機關結合專項法律服務內容進行考評,具體考評工作由其法制工作管理部門負責。

  行政機關在作出不合格的考評結果前,應當聽取常年、專項政府法律顧問的陳述和申辯。

  行政機關應當于每年12月底前將本年度常年、專項政府法律顧問考評情況按照本辦法第十八條的規定一并備案。

  第二十三條  建立常年、專項政府法律顧問服務質量通報制度。行政機關法制工作管理部門應當于每年12月底前將服務質量考評結果以書面形式向政府法律顧問所在的服務機構進行通報。

  第二十四條  公民、法人或者其他組織發現行政機關聘請的政府法律顧問有違反本辦法規定行為的,可以依法向有關機關投訴、舉報。

  第二十五條  政府法律顧問提供法律服務成效顯著,或者為行政機關依法決策做出突出貢獻的,區人民政府可以給予表彰獎勵。

  第二十六條  行政機關工作人員在聘請、管理政府法律顧問工作過程中,因濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊,造成行政機關重大經濟損失或者不良社會影響的,由有關機關依法追究責任。

  第二十七條  聘請的政府法律顧問違反法律、法規規定或者職業操守,造成行政機關重大經濟損失或者不良社會影響的,依法追究聘請的政府法律顧問及其所在單位的法律責任。

  第二十八條  本辦法所稱“以上”包含本數,“以下”不包含本數。

  第二十九條  行政機關未設置法制工作管理部門的,本辦法規定的法制工作管理職責由實際承擔法制工作的機構履行。

  第三十條  區人民政府及其工作部門、鎮人民政府、街道辦事處管理的行政機構和事業單位、長沙雨花經濟開發區管委會、長沙火車南站綜管辦、雨花現代電子商務物流管委會對政府法律顧問的聘用和管理,參照本辦法執行。

  第三十一條  本辦法自公布之日起施行。

  

    長沙市雨花區人民政府辦公室

2019年2月1日印發

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